建设法治乡村推进乡村治理现代化

2020年05月18日 09:32大连日报

今年3月,中央全面依法治国委员会印发《关于加强法治乡村建设的意见》,对建设法治乡村做出了全面的部署。这是贯彻落实《关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的重要举措,是推进基层治理法治化,实现系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的重要途径。

目前,我国乡村治理的法治化水平在不断提升,但仍存在许多问题。部分村民法治观念单薄,依法维权意识和能力尚有欠缺,一些矛盾和纠纷也没有能够及时化解,在一定程度上影响了乡村地区的秩序与稳定。乡村自治能力仍存在不足,村民在村民自治组织中的参与度仍有待提升。由于大量中青年农民外流入城市地区工作,村干部老龄化和文化程度偏低的现象也较为突出,影响了乡村治理的水平。一些陈规陋习和不良风气在乡村地区仍然存在,也阻碍了更深入地推动乡村依法治理。此外,乡村地区存在的一些涉黑问题和村干部的腐败寻租问题,也是乡村治理中需要解决的问题。法治乡村建设,为破解上述问题具有重要的意义。

乡村振兴战略要求加快推进农业农村现代化

党的十九大报告从经济社会发展全局的高度,创造性地提出了乡村振兴战略,要求加快推进农业农村现代化。实施乡村振兴战略,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。

依法治理是实现乡村振兴战略的重要保障。乡村振兴需要法治精神和法治思维引领,用法治的精神和方式来解决乡村治理中存在的种种问题。

在立法领域,应按照党的十九大报告提出的“探索完善宅基地所有权、资格权、使用权分置改革”“推动资源变资产、资金变股金、农民变股民,探索农村集体经济的实现形式和运行机制”等要求,在立法上保证有法可依,并对已不符合实际的法律法规进行修改、废止。在执法领域,应进一步强化对乡村地区执法人员的教育与管理,强化对执法活动的监督,提高乡村地区的执法水平,做到依法执法和文明执法。在司法领域,最高人民法院在印发的《最高人民法院关于为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的意见》中,将司法服务和保障乡村振兴战略的工作重点总结为“五项四十条”,涉及了农民、农业和农村的许多重要问题,并通过稳步推进基层司法服务体系建设和基层司法服务信息化,满足乡村地区多元化的司法需求,保证这一意见具有可行性,以司法服务和保障推动乡村振兴战略的实现。

依法治理是基层治理现代化和法治化的题中之义

法治建设的重要基础在基层,而乡村地区又是基层治理法治化的薄弱区域,需要重点对待。推进依法治理乡村,是基层治理法治化水平提升的基础和关键,也是国家治理现代化和法治化的重大理论和现实命题。要提升乡村法治建设的水平,就必须提升村民和乡村干部的法治素养,切实满足乡村地区对于公共法律服务的需求。在乡村地区,应加大普法宣传的力度,提升普法宣传的效果,并着力提升针对乡村地区的公共法律服务水平。具体可以包括以下五个方面。

第一,可以组建法制宣传志愿者队伍,鼓励法官、检察官、司法行政干部、行政执法人员等法律从业者参与到基层和农村的法治宣传教育中,为广大村民遇到的实际问题提供法律服务和法律建议。例如,针对乡村地区与人民群众生产生活密切相关的土地承包、搬迁补偿等问题涉及的法律法规,结合村民遇到的实际问题,以生动直观的语言和方式,进行详细且有针对性的解读。

第二,面向乡村地区的干部群体有针对性开展法治培训,大力培养具有良好法律素养、尊重法治精神并且能够将法治精神应用于乡村治理的具体事务中的乡村干部群体,培养和强化乡村干部依法行政的意识,强化对乡村法律干部的法律约束,从而提高乡村治理的法治化水平。

第三,应健全和完善农村公共法律服务体系,加强农村司法所、法律服务所和人民调解组织的建设,进一步加强对农民的法律援助服务和公益法律服务,降低农民用法律手段解决纠纷的成本,引导农民合法解决纠纷,让农民的问题在法治的框架内及时得到解决,避免矛盾得不到及时解决可能引起的影响社会治安的问题。

第四,在乡村地区,也可以通过创建和树立“依法治理乡村示范村”或“民主法治示范村”,发挥模范典型的示范作用,带动提升周围乡村地区治理的法治化水平。

第五,与城市地区情况有所不同,广大的乡村地区仍属于典型的熟人社会。在宣传“通过法律途径,在法律范围内解决纠纷与矛盾”的同时,应当在乡村地区积极探索健全适合乡村地区特有情况的多元化纠纷解决机制,拓宽纠纷解决的途径,降低村民解决纠纷的经济成本与时间成本,合理合法解决村民之间的纠纷,增强化解村民之间矛盾的效果。在事后解决纠纷的基础上,进一步探索和推动纠纷和矛盾由事后解决向事前防控的转变,维护乡村地区的稳定与安宁,维护乡村地区正常的社会秩序,进一步维护社会稳定。

乡村依法治理必须坚持党的领导

在依法治理乡村中,必须深刻认识党建引领基层治理的重要意义,这也是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。加强乡村基层党组织建设,乡村依法治理才会有坚强的领导力量。同时,要探索和丰富党建与村民自治结合的形式,进一步提升乡村治理水平。具体而言,包括以下五点。

第一,加强农村基层党组织建设。充分发挥党组织的领导和协调作用,强化村党支部的作用,加强对乡村党员干部的教育管理尤其是法治素养的培养,利用技术手段,定期开展对农村党组织干部和党员的远程网络教育,切实提高乡村地区党员干部依法治理乡村的能力和水平。

第二,健全党组织领导下的村民自治。围绕村民的各项民生需要,积极引导村民自愿加入或组建各类社会组织,让村民可以有更加多元化的形式和途径参与到乡村地区的公共事务管理中来。

第三,不断丰富党建与社会组织结合的形式,弥补文化在乡村地区的缺失。发挥党建文化、优秀传统文化和优秀乡土文化的作用,结合法治宣传教育,去除残留的陈规陋习和不良风气的负面影响,防止出现道德滑坡的现象,共同营造乡村依法治理的文化氛围,引导村民提升法治文化素养。

第四,激发村民的参与意愿,畅通村民的参与途径,进一步完善村民自治组织,提升村民参与村民自治的能力。不断巩固乡村依法治理的群众基础,并充分发挥党的领导下的村民自治组织的作用,解决可能出现的一些“政府失灵”而个体普通村民又没有意愿或能力解决的问题。

第五,引导关心乡村发展的人士积极参与到乡村依法治理的事业中来,发挥他们的专长,为乡村依法治理的事业提供对策与建议,进一步提升乡村依法治理的水平。

(作者:段卓臻)

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